Transparency International: a vis maior miatt indokolt lehetett a felhívás nélküli eljárás Paksnál

Az Országos Vízügyi Főigazgatóság felhívás nélküli tárgyalásos közbeszerzésen választotta ki az A-Híd Zrt.-t a Paksi Atomerőmű vízellátását segítő dunai fenékküszöb megépítésére. A rendkívüli sürgősséggel lebonyolított eljárásban egyetlen céget hívtak meg, de az eljárást a Közbeszerzési Hatóság jogszerűnek találta. Az augusztuis 20-i tűzijáték szervezőjét ugyanígy választották ki, a hivatkozási alap akkor is a vis maior volt.

Egyetlen ajánlat érkezett a Paksi Atomerőmű vízellátását segítő dunai fenékküszöb megépítésére kiírt közbeszerzésen: az Országos Vízügyi Főigazgatóság (OVF) felhívás nélküli tárgyalásos eljárást alkalmazott, és kizárólag az A-Híd Építő Zrt.-t hívta meg ajánlattételre. A szeptember 2-án közzétett eredményhirdetmény szerint így az A-Híd lett a kivitelező nettó 2 054 090 000 forintért.

A közbeszerzési dokumentumok szerint az eljárás becsült értéke nettó 1 549 954 900 forint volt. A végül elfogadott ajánlat tehát mintegy 504 millió forinttal, 32,5 százalékkal haladta meg ezt az összeget. Mivel az eljárásba csak az A-Hídat hívták meg és egyetlen ajánlat érkezett, tényleges árverseny nem alakult ki.

Az eljárás rendkívül gyorsan zajlott. Az OVF augusztus 12-én indította meg a közbeszerzést, az A-Hídat augusztus 14-én választották ki nyertesként, és a szerződést is ugyanezen a napon kötötték meg.

Az OVF a felhívás nélküli tárgyalásos eljárást rendkívüli sürgősséggel indokolta. Az eredményhirdetmény szerint a hidrometeorológiai előrejelzések alapján a normál üzemi és beszerzési tervezés alapjául szolgáló körülményektől lényegesen eltérő helyzet alakult ki, miközben biztosítani kellett a Paksi Atomerőmű megfelelő működését. Az ajánlatkérő szerint a helyzet annyira sürgős volt, hogy a nyílt, meghívásos vagy tárgyalásos eljárások határideje – a gyorsított lehetőségeket is beleértve – nem lett volna tartható.

Az OVF korábban a Világgazdaság megkeresésére azt közölte, hogy megvizsgálták, lehetséges-e legalább három gazdasági szereplőt bevonni. A főigazgatóság szerint azonban a munkához azonnali mobilizációra, megfelelő vízépítési kapacitásra, bárkákból kialakítható pontonhídra, nagy mennyiségű terméskő gyors biztosítására és szállítására, valamint a paksi atomerőmű területén történő munkavégzés speciális feltételeinek teljesítésére volt szükség. Az OVF szerint a szükséges időn belüli, teljes körű és összehangolt teljesítést az A-Híd tudta biztosítani.

A most közzétett eredményhirdetményből az is kiderül, hogy az A-Híd a szerződés jelentős részét alvállalkozókkal végezteti el. A nettó 2,054 milliárd forintos megbízásból nettó 1,335 milliárd forint, vagyis a szerződés értékének 65 százaléka kerül alvállalkozásba. Ide tartozik többek között az úszóeszközök biztosítása és mozgatása, a vasbetonszerkezet-építés, a tereprendezés, a földmunka és az útépítés.

Az A-Hídnak járó nettó 2,054 milliárd forint ugyanakkor nem jelenti a fenékküszöb teljes ismert költségét. Szerdán írtuk meg, hogy a kivitelezéshez szükséges követ külön közbeszerzésben szerezte be az OVF. A 74 ezer köbméter kő szállítására a Mészkő-Polgár Kft.-vel kötöttek nettó 1,443 milliárd forintos szerződést, így a kivitelezés és az alapanyag két ismert szerződésének összértéke már 3,497 milliárd forint. Az OVF további 17 ezer köbméter kő megrendelésére is lehetőséget biztosított, ami az opció teljes lehívása esetén további 331,5 millió forinttal növelheti a költségeket.

OVF: nem halmozódnak fel felesleges kövek

A közbeszerzéssel kapcsolatban megkerestük az Országos Vízügyi Főigazgatóság sajtóosztályát, akiktől megtudtuk: a közbeszerzési eljárás műszaki leírása a teljesítéshez LMA 40/200 vízépítési terméskővel kalkulált, illetve a sürgősségre tekintettel elfogadja a rendelkezésre álló készletet is. A 74 ezer köbméter kő mennyiségi meghatározása során kalkuláltak a várható felajánlásokkal. 

"Azonban látni kell, hogy a felajánlott kövek minősége nem minden esetben felel meg a beépítésre alkalmas követelményeknek, így a mennyiség meghatározásakor az OVF arra is tekintettel volt, hogy a közbeszerzési jogszabályok alapján a teljesítés során milyen volumenkorrekciós szerződésmódosítási lehetőségek állnak rendelkezésre, ezért fölösleges kövek felhalmozódására nem kerül sor."

- írták. Az egybeszámított becsült érték nettó 4.377.454.900,- Ft +áfa volt, ez az OVF tájékoztatása alapján minden olyan árubeszerzést - nevezetesen a kivitelezéshez szükséges kövek leszállítását - és kivitelezési munkát magában foglal, amelyek az érintett közbeszerzési eljárások megindításának a pillanatában a fenékküszöb megvalósításához szükségesek voltak.

A TI szerint indokolt lehetett a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás

A Transparency International jogi vezetője szerint önmagában a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás alkalmazása lehetett indokolt és szabályos ebben a vis maior helyzetben. Az eljárásfajta kiválasztására és az ajánlánlattételre felkért szereplők számára vonatkozó döntést a Közbeszerzési Hatóság is jóváhagyta. Az alvállalkozók közreműködésének magas aránya és a becsült érték ezek szerint téves megállapítása azonban odafigyelést igényelhet – írta lapunknak küldött válaszában Ligeti Miklós.